更好发挥环评的源头预防作用——解读新修改的《建设项目环境保护管理条例》

　　《关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》，将自２０１７年１０月１日起施行。决定对现行条例进行了修改，简化了建设项目环境保护审批事项和流程、加强事中事后监管，并进一步优化服务，减轻企业负担。

　　国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目环境保护实行分类管理：建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书；建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表；建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。

　　环保部在条例修订草案征求意见稿的说明中介绍，现行环境影响评价规定与环境管理需求凸显出诸多“不适应”，如建设项目环评审批范围过大，不符合简政放权的要求。据不完全统计，近年来我国每年审批的环境影响登记表约占审批数量５０％，这类项目环境影响很小，对其审批增加了政府行政成本和企业负担。

　　此次条例修改，简化了建设项目环境保护审批事项和流程，比如将环境影响登记表由审批制改为备案制。这既是新环境影响评价法的规定，也是顺应市场需求的一种改革。此前环保部已经发布了《建设项目环境影响登记表备案管理办法》。

　　专家表示，这将使环评管理重点聚焦到环境影响较大的项目上，强化环评源头预防作用，使环境管理从粗放式走向精细化，进一步提升环评有效性，同时有利于减轻企业负担和项目建设成本，释放企业的经济活力。

　　条例还规定，将环境影响报告书、报告表的报批时间由可行性研究阶段调整为开工建设前，环境影响评价审批与投资审批的关系由前置“串联”改为“并联”；取消行业主管部门预审等环境影响评价的前置审批程序，并将环境影响评价和工商登记脱钩。业内人士表示，这些修改将缩短建设项目的审批时间，为企业赢得宝贵的市场机遇。

　　简化建设项目环境保护审批事项和流程，是不是意味着主管部门对建设项目放松了环境监管？

　　条例在修改中加强了事中事后监管。条例强化了信息公开和公众参与，规定建设单位编制环境影响报告书，应当依照有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见。建设项目竣工后，除按照国家规定需要保密的情形外，建设单位应当依法向社会公开验收报告。

　　同时，条例加大了违法处罚和责任追究力度，并针对实践中一些企业特别是上市公司“不怕罚款怕曝光”的情况，提出将建设项目有关环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公开违法者名单。

　　此外，条例还进一步优化服务，减轻企业负担。条例规定，审核、审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表及备案环境影响登记表，不得收取任何费用。对企业而言，这也是一个好消息。

　　据了解，环保部近期也调整了《建设项目环境影响评价分类管理名录》。这些改革举措将使我国的环境管理更贴近实际、更科学。